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金融监管政策库丨融资担保公司政策最全梳理(转载)

    2018年国家机构改革赋予了地方政府一定的金融监管职能,具体体现是地方金融办升格为地方金融监管局。权力大了,相应的责任也就越大。升级后的地方金融局要承担7+4行业机构的监管职责。此前,“7+4”行业长期处于多头监管的格局,相关法律法规以及部门规章制度“政出多门”,地方金融监管部门工作人员亟需对政策进行全面了解。

    金融监管政策库专题栏目将持续对地方金融监管“7+4”行业进行政策梳理,敬请期待。

第二期:融资担保公司政策最全梳理

一、融资担保相关概念

    融资担保公司定义:融资担保公司,是指依法设立、经营融资担保业务的有限责任公司或者股份有限公司。

    来源:国务院《融资担保公司监督管理条例》

    融资担保定义:融资担保,是指担保人为被担保人借款、发行债券等债务融资提供担保的行为。

    来源:国务院《融资担保公司监督管理条例》

二、融资担保行业发展概况

    1、起步试点期

    1993年,经国家经贸委和财政部共同发起并经国务院批准,中国首家全国性专业担保公司—中国经济技术投资有限公司设立,标志着担保行业在我国正式登上舞台;

    1995年6月,《担保法》颁布实施,标志着担保业正式纲入法律监管体系;

    1999 年,国家经贸委《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》融资担保机构发展开始在全国范围内试点。一直到2000年,融资担保行业在探索中前行,整体发展缓慢,担保机构较少,股本主要为政府出资。

    2、探索发展期

    试点开始后各地担保机构急剧增加,2004年底全国融资担保机构2188 家,2012年底达到8590家。2009年2月,国务院《关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》;2010年3月,银监会等七部委发布《融资性担保公司管理暂行办法》,标志着融资性担保行业初步规范建立。

    3、规范发展期

    2017 年,《融资担保公司监督管理条例》“行政法规”的条例终于落地。2018年4月,银保监会等部门联合印发了《融资担保公司监督管理条例》四项配套制度。政策法规环境完善,我国融资性担保进入规范发展阶段。

三、融资担保行业监管变迁

    从担保公司监管历史来看,我国融资担保行业的监管主体经历过多次变更,从最初的人民银行(1999年之前)、财政部及国家经贸委(现发改委)(1999-2002),再到后来由财政部、银监会(2003-2008)等部委组成的多头监管体系,行业监管不断细化,但仍缺乏统一监管主体。

    2009年2月,国务院下发《关于明确融资性担保业务监管职责的通知》,明确由银监会(现银保监会)牵头建立融资性担保业务监管部际联席会议,负责制定行业发展措施及监管政策;同时要求地方政府按照“谁设立,谁监管”的原则负责本地区融资担保机构设立审批及日常监管;2017 年,《融资担保公司监督管理条例》中明确了联席会议主要负责政策制订、监管制度、协调解决、督促指导等职责;自此形成中央地方双层级的监管格局并延续至今。

    银保监会牵头的融资性担保业务监管部际联席会议是融资担保行业的主管部门,主要职责是经营规则和监管规定制定。

    省级人民政府的主要职责是监督管理、制定政策、处置风险、督促监管部门和财政支持。省级政府确定金融局负责设立审批、日常监管、风险处置,谁审批设立谁负责监管。

    融担协会对融资担保公司进行自律管理;财政和工商等辅助管理。

四、融担行业重点政策

    金融监管政策库最新数据显示,融资担保行业监管政策法规层次较高,以国家法律+国务院条例+银保监会部门规章为主要监管依据,政策的延续性也很好。

    1995年10月,全国人大通过了《中华人民共和国担保法》,这是担保业的根本大法。国务院在2009年发布《关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》国办发[2009]7号确定了融资性担保业务监管部际联席会议(银监会为主)+省级政府(指定监管部门)的监管框架,按照“谁审批设立、谁负责监管”的要求,确定相应的部门根据国家有关规定和政策,负责本地区融资性担保机构的设立审批、关闭和日常监管。

    2010年银监会等七部委发布《融资性担保公司管理暂行办法》,并在同年发布了配套的8项工作的指引,监管法规基本形成。

    2015年,为主动适应融资担保行业改革转型要求,促进行业加快发展,更好地服务经济社会发展大局,国务院发布了《关于促进融资担保行业加快发展的意见》国发〔2015〕43号。新形势下,在2017年,融资担保法规上了一个台阶,国务院出台了行政法规《融资担保公司监督管理条例》中华人民共和国国务院令第683号,对融资担保行业进行监管,银监会2018年发布了《融资担保公司监督管理条例》四项配套制度的通知,《融资担保业务经营许可证管理办法》《融资担保责任余额计量办法》《融资担保公司资产比例管理办法》和《银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引》银保监发[2018]1号,2019年发布了《融资担保公司监督管理补充规定》银保监发〔2019〕37号,银保监会对于融资担保行业的监管法规相对完善。

各地方针对融资担保行业政策请在金融监管政策库中查询。

查询地址:

https://zhengceku.jxwydata.com/#/homePage

 

文章来源:微信公众号“新金融大数据”,已做部分修改,侵删。

2020-11-24 17:25